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Integración de programas nacionales (ART. 185)

En la Unión Europa (UE), existe la posibilidad de la puesta en práctica conjunta de programas de investigación nacionales bien identificados, con una cofinanciación de la UE.

El artículo 185 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE, (antiguo artículo 169) establece que “En la ejecución del Programa Marco plurianual, la Comunidad podrá prever, de acuerdo con los Estados miembros interesados, una participación en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros, incluida la participación en las estructuras creadas para la ejecución de dichos programas”.

La puesta en marcha de este esquema requiere una Decisión adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo, así como una estructura común de gestión con personalidad jurídica propia. Los órganos para la Gobernanza son:

  • La Asamblea General u órgano de Gobierno similar como decisorio supremo compuesto por los Estados Miembro participantes
  • Un Comité Ejecutivo o similar elegido por la Asamblea General, que decide dentro del mandato conferido por la Asamblea General y
  • Un Secretariado Ejecutivo o similar estructura de apoyo

También cuenta con Consejos Asesor, en unos casos puramente científico y en otros con participación de grupos de interés. Se ha propiciado la presencia de expertos españoles en dichos Consejos Asesores.

En el mes de julio de 2013, la Comisión Europea presentó cuatro propuestas legislativas para establecer asociaciones con los Estados miembros con arreglo al artículo 185 del TFUE para la ejecución conjunta de los programas de investigación nacionales en el marco de Horizonte 2020. Estas propuestas incluyen apoyo a la pequeña y mediana empresa de alta tecnología, nuevos tratamientos de enfermedades relacionadas con la pobreza, tecnologías de medición de la competitividad industrial y soluciones para personas mayores y personas discapacitadas a fin de permitirles vivir de manera segura en sus casas.

Actualmente existen cuatro programas en marcha basados en este artículo donde España participa: AAL (Ambient Assisted Living), EDCTP (European Development Clinical Trials Partnership), EUROSTARS (European Joint Programme dedicated to the research and development in small and medium-sized enterprises) y EMRP (European Metrology Research Programme).

AAL (Ambient Assisted Living)

Es un programa de cofinanciación que fomenta la investigación aplicada en tecnologías de la información y comunicación (TIC) y soluciones basada en las mismas para un envejecimiento saludable con un horizonte de puesta en mercado igual o inferior a 3 años tras la finalización de los proyectos financiados.

El envejecimiento de la población supone una oportunidad para que el desarrollo de las TIC beneficie la mejora de la calidad de vida de este nicho de población. Además, pretende crear una masa crítica investigadora en las TIC orientadas a los mayores, favoreciendo las condiciones para que la industria pueda aprovechar los resultados de la investigación en este campo.

El programa aporta un total esperado de 700 M€ para el periodo en vigor (2008‐2013), de los cuales la mitad se financia con fondos públicos por los 23 países que participan (20 Estados miembro de la UE y 3 estados asociados) y la Comisión Europea hasta un máximo de ésta de 150 M€ para todo el periodo (25 M€ anuales, de los cuales un 6% se destina a gastos administrativos y de gestión y un 5 % a medidas de acompañamiento).

Es obligatoria la participación de pequeñas y medianas empresas (PYMEs) y usuarios finales en cada proyecto cuya financiación pública máxima es de 3 millones de Euros sobre un presupuesto máximo de 7 millones de Euros. Se han lanzado ya 5 convocatorias (una por año) cada una con una financiación pública de 55-60 millones de Euros, de los que la Comisión Europa ha sufragado el 42% y los Estados Miembro el 58%.

Los resultados de la participación española deben de considerarse exitosos, con un nivel de retornos de la Comisión similar en cantidad al de fondos nacionales efectivamente gastados.

España es el país que en la lista de proyectos financiables aparece coordinando más proyectos transnacionales. La participación de PYMEs en proyectos financiables ha ido incrementándose desde el 28% en 2008 al 56% en 2012.

España está representada en la Asamblea General como órgano supremo de Gobierno por el Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) y el Ministerio de Industria, Energía y Turismo (MINETUR). Entre las medidas de acompañamiento, ha desarrollado iniciativas para poner contacto a proyectos con venture capital y cada año realiza el Foro AAL como marco de encuentro de la comunidad científica, los usuarios, las PYMEs, la industria y los instauradores de políticas.

Dentro de las nuevas propuestas legislativas, lanzadas por la Comisión Europea el pasado mes de julio de 2013, para establecer asociaciones público-públicas está el Programa de investigación y desarrollo sobre vida activa y asistida, para mejorar la calidad de vida de las personas de edad avanzada y sus cuidadores y reforzar la sostenibilidad de los sistemas de asistencia, mejorando la disponibilidad de productos y servicios basados en las TIC, que contribuyan a un envejecimiento activo y saludable.

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EDCTP (European Development Clinical Trials Partnership)

Es un programa con periodo en vigor 2008‐2013, cofinanciado con 200 millones de € sufragados por los EEMM y otros 200 millones aportados por la Comisión Europea (CE) para realizar ensayos clínicos contra el sida, la malaria y la tuberculosis en el África SubSahariana, con participación de ambos continentes, y realizar actividades de capacitación en África.

El objetivo del EDCTP es acelerar el desarrollo de nuevos y mejores fármacos, vacunas y microbicidas contra estos tres males, con una atención especial a las fases II y III de los ensayos clínicos en el África Subsahariana.

El EDCTP apoyo proyectos que involucren a múltiples centros, que combinen ensayos clínicos y trabajo en red. El propósito de integrar estas tres actividades es asegurar que las capacidades desarrolladas se utilizan satisfactoriamente para dirigir los ensayos clínicos de un modo sostenible.

El Instituto de Salud Carlos III (ISCIII) representa a España en la Asamblea General como órgano supremo de Gobierno. Bianualmente se realiza también el Foro EDCTP, como marco de encuentro de investigadores y grupos de interés e instauradores de políticas, alternándose como sede Europa y el África Subsahariana.

En julio de 2013, la Comisión Europea ha lanzado como propuesta legislativa para establecer asociaciones público-públicas con los Estados miembros con arreglo al artículo 185 del TFUE para la ejecución conjunta de los programas de investigación nacionales, la segunda Cooperación de los países europeos y los países en desarrollo sobre ensayos clínicos: para contribuir a la reducción de la carga social y económica que suponen las enfermedades relacionadas con la pobreza.

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EUROSTARS (European Joint Programme dedicated to the research and development in small and medium-sized enterprise)

Es un programa dirigido a la pequeña y mediana empresa (PYME) con actividad importante en I+D que realicen proyectos de este tipo en colaboración internacional, con un claro enfoque dirigido al mercado.

El programa cuenta con el compromiso de 33 países de ámbito europeo (incluidos todos los de UE-27) además de la Comisión Europea. Es una iniciativa gestionada por el Secretariado Eureka y cuenta con la participación de las mismas oficinas nacionales y está orientada a promover la generación “bottom-up” de proyectos de I+D sin temáticas ni áreas tecnológicas o de mercado predefinidas.

Con base en el Art. 185 del TFUE, busca alinear esquemas nacionales simplificando al máximo los procedimientos administrativos para los solicitantes. Para ello establece una serie de procedimientos y fechas de corte que dotan al programa de una transparencia procedimental muy destacable.

La financiación, al igual que en Eureka, es descentralizada pero en este caso está además garantizada por un compromiso previo de los países miembros para aquellos proyectos que obtengan el sello Eurostars. Adicionalmente, la Comisión Europea compromete 1/3 extra de la financiación pública nacional (hasta llegar a los 100 millones de euros). El volumen de financiación total esperado para los 6 años de vida del programa (2008-2013) se estima en 1.000 millones de euros (500 millones de financiación privada, 400 millones de los países participantes y 100 millones de la Comisión).

El compromiso español ronda los 5 millones de euros anuales en forma de subvenciones y supone alrededor de un 50% de los presupuestos aprobados para esos mismos proyectos. CDTI es la agencia gestora y financiadora de este programa y la herramienta de financiación utilizada es la convocatoria Interempresas Internacional hasta 2012. En 2013 se utilizará una convocatoria de asignación directa.

De los 783 proyectos aprobados en esta primera fase de Eurostars, España participa en un total de 131 proyectos (siendo líder en 75 de ellos) con un compromiso de financiación superior a los 27 millones de euros, lo cual le sitúa en las primeras posiciones en cuanto a participación en proyectos aprobados, por detrás de Francia, Alemania, Holanda y Suecia. La inversión privada que se espera movilizar en el desarrollo de los mismos es superior a los 35 millones de euros.

El programa Eurostars 2, para estimular el crecimiento económico y la creación de empleo potenciando la competitividad de las PYMEs que realizan I+D, es la nueva propuesta legislativa que la Comisión Europea ha lanzado en julio de 2013 para establecer asociaciones público-públicas con los Estados miembro con arreglo al artículo 185 del TFUE para la ejecución conjunta de los programas de investigación nacionales.

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EMRP (European Metrology Research Programme)

Es un programa a largo plazo para el conjunto de I+D entre la comunidad metrológica europea de mayor nivel, apoyado por la Comisión Europa e implica a 22 países - Estados miembro y asociados al 7 Programa Marco. El programa está apoyado por la Comisión Europea y la “European Association of National Metrology Institutes” EURAMET.

La primera etapa ha empleado el instrumento ERA-NET Plus del 7 Programa Marco de la Unión Europea para cofinanciar 21 proyectos metrológicos con fondos europeos (21 M€ Comisión) y fondos nacionales (43,6 M€ los Estados miembro). Se inició entre febrero y julio de 2008 y terminó en el año 2011. La segunda fase se inició en 2009 utilizando la herramienta del 7 Programa Marco, artículo 169 del Tratado (actual Art. 185 del TFUE).

Es financiado conjuntamente por los 22 Estados miembro participantes (200 millones de euros) y por una contribución comunitaria de 200 millones de euros repartida en 5 convocatorias, de 2009 a 2013.

En el programa participan los países europeos más desarrollados, entre los que se encuentra España representada por el Centro Español de Metrología (CEM) y sus seis Laboratorios Asociados (INTA, LMRI-CIEMAT, IO-CSIC, ROA, ISCIII, LCOE) creando la masa crítica necesaria para que Europa dé una respuesta adecuada a la creciente demanda de investigación metrológica en las fronteras del conocimiento.

En la actualidad dentro de EURAMET se está trabajando para que el EMRP tenga continuidad a través del EMPIR (European Metrology Programme for innovation and Research) utilizando el Art. 185 del TFUE en el próximo programa marco Horizonte 2020. Dicho programa previsiblemente se iniciaría en caso de su aprobación y adopción por la UE, en 2014. La Comisión Europea lanzó en julio de 2013 una nueva propuesta legislativa para este programa.

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