Proyecto de Real Decreto por el que se regula la concesión directa de subvenciones a determinadas entidades para actuaciones de relevancia en materia de universidades y de interés público durante el ejercicio 2026.

El present projecte de Reial decret té per objecte regular la concessió directa de subvencions a les entitats beneficiàries que s'indiquen en l'article 3 en aplicació del que es preveu en l'article 22.2.c) de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, en relació amb el que s'estableix en els apartats 2 i 3 del seu article 28, per concórrer raons d'interès públic que ameritan la necessitat de sufragar les despeses derivades d'activitats i despeses de funcionament de les entitats beneficiàries, de manera que els permeti aconseguir el compliment de les diverses finalitats d'interès públic que els són inherents i que degudament justificades dificulten la seva convocatòria pública.

En aquest sentit, el projecte de Reial decret pretén oferir una resposta adequada a aquestes necessitats, mitjançant l'establiment d'un marc específic que permeti canalitzar el suport estatal a etes entitats, en condicions de seguretat jurídica i eficiència administrativa.

La política del Govern en ciència, innovació, tecnologia i universitats es desplega gràcies a activitats i entitats col·laboradores per al desenvolupament d'aquestes, en les quals subsisteixen raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari; i el suport econòmic del qual, tècnic i material s'ha garantit tradicionalment a través de diferents línies de finançament, tant públiques com privades.

L'article 22.2.c) de la Llei 38/2003, de 17 de novembre, General de Subvencions, i l'article 67 del seu Reglament permeten concedir directament, amb caràcter excepcional, subvencions quan concorrin raons d'interès públic, social, econòmic o humanitari, o altres degudament justificades que dificultin la seva convocatòria pública. Conforme a l'article 28.2 de la citada Llei, les seves normes especials reguladores han d'aprovar-se mitjançant reial decret, a proposta del Ministre competent i previ informe del Ministeri d'Hisenda.

El Reial decret 472/2024, de 7 de maig, atribueix al Ministeri de Ciència, Innovació i Universitats la proposta i execució de la política del Govern en matèria de ciència, innovació i universitats. Part d'aquesta política es desenvolupa mitjançant entitats l'activitat de les quals contribueix a l'adequat funcionament de l'ecosistema universitari, científic i cultural, concorrent raons d'interès públic, social i econòmic que justifiquen el seu finançament directe.

Amb aquest reial decret es pretén garantir durant 2026 la continuïtat de les activitats desenvolupades per les entitats beneficiàries.

La Conferència de Rectors de les Universitats Espanyoles (CRUE) és una associació sense ànim de lucre integrada actualment per 77 universitats espanyoles, que fomenta la cooperació entre universitats i Administracions públiques i les relacions amb universitats estrangeres i agents socials. La seva composició i funcions li confereixen una posició institucional singular dins del sistema universitari espanyol.

Entre les seves principals funcions es troben la representació de les universitats davant el Govern i altres agents, la participació en nombroses comissions i grups de treball nacionals i internacionals, i l'elaboració d'estudis i informes sobre el sistema universitari. Destaca així mateix la seva labor de difusió i rendició de comptes, especialment mitjançant la publicació anual «La Universitat en xifres».

Després de més de trenta anys d'activitat, CRUE constitueix un interlocutor institucional del conjunt de les universitats espanyoles davant les Administracions públiques. La singularitat d'aquesta funció representativa i la inexistència d'una altra entitat equivalent justifiquen la concessió directa de la subvenció.

L'ajuda prevista, per import de 70.000 euros, es destina a sufragar parcialment despeses corrents i ordinàries necessaris per al desenvolupament de les seves funcions, incloent arrendaments, subministraments, equipament, serveis professionals i activitats institucionals. La seva quantia pren com a referència les subvencions d'exercicis anteriors, adequadament justificades.

Entre les actuacions previstes per a 2026 es troben les reunions dels seus òrgans de govern; reunions amb Administracions públiques; elaboració de propostes i informes sobre política universitària; coordinació de comissions sectorials i grups de treball; organització de jornades; representació institucional i col·laboració amb altres institucions nacionals i internacionals. Es tracta de despeses estructurals vinculades al desenvolupament d'activitats d'interès general.

Per part seva, la Fundació Ortega y Gasset-Gregorio Marañón (FOM) és una institució privada sense ànim de lucre dedicada a la promoció de la cultura, la formació i la recerca en Ciències Socials, Humanitats i Ciències de la Salut. La seva singularitat i l'interès públic de la seva activitat deriven especialment de l'extraordinari valor històric, científic i cultural de la seva biblioteca i arxiu.

La Biblioteca i l'Arxiu constitueixen el nucli fundacional de la institució i van ser declarats Bé d'Interès Cultural en 1997. La Biblioteca, formada inicialment a partir dels aproximadament 13.000 volums pertanyents a José Ortega y Gasset, compta actualment amb uns 70.000 volums i nombrosos fons procedents de llegats i donacions de rellevants personalitats i institucions.

L'Arxiu conserva la documentació personal i familiar de José Ortega y Gasset, incloent més de 500 manuscrits, 3.000 fotografies, aproximadament 11.000 cartes i unes 30.000 notes de treball, a les quals s'han incorporat posteriorment altres arxius de singular rellevància històrica i cultural, entre ells el de Gregorio Marañón. Aquests fons constitueixen un referent per a la recerca sobre la denominada Edat de Plata de la cultura i la ciència espanyoles.

La Fundació es troba vinculada així mateix a la Revista d'Occident, fundada per Ortega y Gasset en 1923, publicació de singular rellevància en la història intel·lectual espanyola i en la difusió del pensament científic i cultural europeu.

Biblioteca-arxivo, Institut i Revista configuren, per tant, un conjunt singular en el panorama cultural, científic i acadèmic espanyol. La inexistència d'una altra entitat que reuneixi i desenvolupi aquestes funcions, unida al valor del patrimoni que conserva i a les seves activitats acadèmiques i científiques, justifica el caràcter directe de la subvenció.

L'ajuda prevista per a la Fundació, per import de 75.000 euros, presa igualment com a referència les subvencions d'exercicis anteriors i permetrà sostenir les seves activitats acadèmiques, culturals i científiques i els serveis necessaris per al seu desenvolupament.

En conseqüència, concorren en totes dues entitats raons suficients d'interès públic, social i econòmic que justifiquen la concessió directa de les subvencions conforme a l'article 22.2.c) de la Llei 38/2003. Així mateix, donada la seva finalitat de finançar activitats i despeses de funcionament, resulta necessari el pagament anticipat previst en l'article 34.4 d'aquesta Llei per a garantir la continuïtat de les seves activitats i facilitar la seva adequada planificació i execució pressupostària. No s'exigeix la constitució de garanties atesa de la naturalesa i solvència acreditada de les entitats beneficiàries.

D'altra banda, l'article 38 de la Llei 47/2003, de 26 de novembre, General Pressupostària, contempla la pròrroga automàtica dels Pressupostos Generals de l'Estat. La pròrroga pressupostària vigent en 2026 no ha d'impedir la continuïtat del suport públic a aquestes institucions i de les activitats d'interès general que desenvolupen.

Finalmente, la jurisprudencia del Tribunal Supremo ha interpretado que el artículo 22.2.c) de la Ley General de Subvenciones contempla distintos supuestos que permiten acudir excepcionalmente a la concesión directa. En consecuencia, no resulta imprescindible acreditar simultáneamente la dificultad de acudir a una convocatoria pública cuando queda suficientemente justificada la concurrencia de razones de interés público, social o económico que fundamentan la subvención.

Per tot això, les subvencions regulades en aquest reial decret reuneixen els requisits que justifiquen la seva concessió directa, atès del caràcter singular de les entitats beneficiàries i a l'interès general de les activitats la continuïtat de les quals es pretén garantir.

Alternativa de no intervenció

S'ha considerat la possibilitat de no adoptar cap mesura normativa de suport estatal addicional, mantenint l'actual marc d'actuació. No obstant això, aquesta alternativa ha estat descartada puix que no permetria donar resposta adequada a les necessitats detectades en termes d'estabilitat, previsibilitat i suficiència dels instruments de finançament, ni garantiria l'adequat desenvolupament de les actuacions compromeses per aquestes institucions.

Utilització de mecanismes ordinaris de concurrència competitiva

Una altra alternativa analitzada ha estat l'articulació d'ajudes a través de convocatòries en règim de concurrència competitiva. No obstant això, aquesta opció presenta limitacions rellevants, atès que les entitats beneficiàries revesteixen especials característiques que les fan úniques en conte a les seves funcions, per al sistema universitari.

Utilización de instrumentos no normativos como por ejemplo convenios o acuerdos específicos

S'ha valorat igualment la possibilitat de canalitzar el suport a través de convenis de col·laboració o altres instruments de naturalesa similar. No obstant això, aquesta alternativa no garanteix el mateix grau d'homogeneïtat, transparència i seguretat jurídica en l'assignació dels fons, ni permet una articulació tan clara i sistemàtica del règim de drets i obligacions de les entitats beneficiàries.

Opció triada: concessió directa mitjançant Reial decret

Enfront de les alternatives anteriors, s'ha optat per l'aprovació d'un Reial decret que reguli la concessió directa de les subvencions, a l'empara del que es preveu en la normativa en matèria de subvencions, per concórrer raons d'interès públic, social i econòmic.

Aquesta opció permet:

• Adequar l'instrument jurídic a la singularitat de les actuacions.
• Garantir un marc homogeni, transparent i amb plena seguretat jurídica. 
• Dotar de agilidad al procedimiento de concesión, facilitando la ejecución de las actuaciones en los plazos previstos.
• Assegurar la coherència amb les prioritats estratègiques nacionals en matèria d'educació superior.

En conseqüència, l'alternativa triada es considera la més adequada i proporcionada per a aconseguir els objectius perseguits, en línia amb els principis de bona regulació i amb el marc establert en la Llei orgànica 2/2023.

El període de participació pública queda obert des de les 00:00h del dia 24 del mes de setembre de 2026.

Les contribucions podran enviar-se a la següent adreça de correu electrònic:

Sgaui@ciencia.gob.es