Preguntes i respostes sobre la contractació indefinida en la Llei de la Ciència, la Tecnologia i la Innovació

• L'article 23bis de la reforma de la Llei de la Ciència, ja en vigor perquè va ser aprovat de forma avançada pel Reial decret-llei 8/2022, de 5 d'abril convalidat en el Congrés dels Diputats sense cap vot en contra, habilita la contractació laboral indefinida de personal d'investigació (científic, tècnic i de gestió) en les entitats del sector públic, tant quan disposen de fons propis com de fons externs, siguen estos públics o privats i d'origen nacional o estranger.
• La Disposició Addicional 10, que va ser inclosa en la tramitació parlamentària del projecte de llei, modula el Reial decret-llei 32/2021, de 28 de desembre (de reforma laboral), perquè en el cas dels fons europeuscompetitius la contractació de personal d'investigació en entitats públiques es realitze mitjançant contractes per temps indefinit, podent recórrer-se al regulat en l'article 23bis, sense poder subscriure, en dita suposada, contractes de durada determinada.
• Amb esta Disposició Addicional 10 s'amplia l'abast d'aplicació de l'article 23 bis de la reforma de la Llei, la qual cosa permetrà que més personal d'investigació treballe amb millors condicions laborals.

Quins avantatges té la contractació indefinida en el sector públic de ciència, tecnologia i Innovació respecte de l'anterior model de contractació temporal?

La contractació indefinida que regula l'art. 23 bis de la llei té nombrosos avantatges sobre la contractació temporal:

• Més estabilitat: permet mantindre el lloc de treball si s'aconseguix nou finançament extern mitjançant una addenda al contracte inicial, evitant haver de presentar-se a nous processos selectius.
• Més drets laborals: indemnització de 20 dies per any treballat en comptes de 12 del temporal i millors condicions per a antiguitat, sol·licitud d'hipoteques, etc.
• Evitar possibles fraus en la contractació laboral de durada determinada, mitjançant l'encadenament indegut d'estos contractes de treball, doncs la Disposició addicional 23ª de la Llei de la Ciència de 2011 que ha sigut derogada pel present projecte de llei habilitava a l'encadenament de contractes de durada determinada, era inaplicada en nombroses ocasions en l'àmbit judicial, en suposar un minvament de garanties per als treballadors contractats en el SECTI en relació amb els restants treballadors emparats per l'Estatut dels Treballadors (norma que no preveia tal encadenament i que és el mínim que procura dels drets laborals del treballador).
• Major agilitat: no està subjecta a les limitacions d'oferta d'ocupació pública, massa salarial o taxa de reposició, i no requerix autorització prèvia si es realitza amb càrrec a fons competitius com els europeus.

Es generarà conflictivitat laboral a causa de possibles dificultats per a la finalització del contracte quan no es disposen d'altres fons per a mantindre a la persona contractada?

Este contracte es pot finalitzar ja que està subjecte a l'article 52 i) de l'Estatut dels Treballadors (ET) que permet a les entitats sense ànim de lucre considerar com a causa objectiva d'extinció del contracte la insuficiència de la corresponent consignació de fons. Per tant, els centres que no disposen de nou finançament per a sustentar a les persones contractades podran finalitzar els contractes sense major impediment.

Es recorda que centres d'investigació com el CSIC ja està realitzant totes les seues contractacions de personal amb fons d'investigació amb este model de contractació indefinida, i han obtingut l'aprovació de l'Advocacia de l'Estat d'un model de contracte tipus que inclou esta clàusula de finalització del contracte.

A quant ascendix l'augment del gasto per indemnització que suposa el canvi de model de contractació temporal a contractació indefinida?

L'augment de la indemnització de 12 a 20 dies suposa un increment del cost laboral de solament el 2,1% anual, l'equivalent a 8 dies d'indemnització més per any. S'ha de tindre en compte que en l'anterior model de contractes d'obra i servici ja es pagaven indemnitzacions de 12 dies. No obstant açò, este augment de cost es veuria reduït considerablement ja que els contractes indefinits són gravats amb un 1,25% menys de quota empresarial a la Seguretat Social respecte del contracte temporal per obra i servici.

Si tenim en compte que un contracte tipus per a un projecte europeu per a un investigador se situa en un cost de 40.000 euros bruts anuals i una durada de tres anys, l'augment de la indemnització suposaria un gasto addicional d'indemnització d'al voltant 2.600 € per persona (876 euros més per any), sense tindre en compte l'estalvi en els costos patronals de la Seguretat Social.

Este canvi de model podria afectar a la formació i consolidació de jóvens investigadors que estan un període d'alta mobilitat i estades temporals?

El personal investigador que estiga en període de formació (predoctoral) i primeres etapes de consolidació (posdoctoral) no es veuen afectats per esta reforma perquè podran seguir sent contractats amb fons europeus a través dels contractes temporals que estipula la Llei de la Ciència i que tenen una durada temporal: de fins a 4 anys per al contracte predoctoral encaminat a la presentació de la tesi doctoral (article 21) i d'entre 3 i 6 anys per al contracte posdoctoral d'accés al sistema (article 22). Per tant, l'ús d'este model de contractació no perjudica als jóvens investigadors que treballen en períodes temporals en centres d'investigació com a part de la seua formació i etapa de consolidació.

Com es podrà pagar la indemnització quan la persona seguisca contractada amb nou finançament?

La indemnització és un gasto elegible dels projectes europeus i nacionals si es produïx en finalitzar este i també es poden fer provisions imputant este gasto als costos indirectes (fins al 25%) que contemplen els projectes europeus i nacionals.

Està en perill l'execució dels fons europeus competitius d'investigació amb este canvi de model de contractació?

En cap cas es podran en perill l'execució dels fons europeus. Al contrari, la Llei de la Ciència facilita la contractació d'investigadors amb càrrec a fons externs de qualsevol naturalesa, inclosos els fons europeus. L'objectiu de l'article 23 bis de la LCTI és agilitzar la contractació, desvinculant-la de la necessitat d'autorització i altres tràmits, quan el grup o centre d'Investigació compte amb fons externs, inclosos els fons europeus.

Esta modalitat de contractació generarà “borses de falsos indefinits” amb possible augment de la conflictivitat laboral?

És una argumentació errònia posat que un contracte indefinit no és un contracte fix, sinó que la seua durada no apareix prèviament determinada. El personal d'investigació amb contracte indefinit no té consideració de personal laboral fix en cap cas, per la qual cosa està subjecte a l'acomiadament per causes objectives regulat en l'article 52 i) de l'ET, a més de per les restants causes d'extinció de la relació laboral legalment previstes.

Es generarà major conflictivitat laboral si alguns centres han de fer front a nombrosos acomiadaments de contractats amb fons europeus amb els consegüents processos d'expedients de regulació d'ocupació (ERE)?

Cal aclarir que els expedients de regulació d'ocupació són un procediment administratiu mitjançant el qual una empresa en crisi busca obtindre autorització administrativa per a suspendre o despedir al 10% de la plantilla en 90 dies per a empreses d'entre 100 i 300 treballadors o per a 30 o més en empreses de més de 300. Este procediment obliga a l'entitat a obrir un període de consultes mitjançant escrit dirigit als representants legals dels treballadors.

Es considera que els eventuals expedients de regulació d'ocupació deguts a la finalització en el termini de 3 mesos de més del 10% de la plantilla o de 30 persones contractades per projectes europeus, es produiria en molt poques ocasions, solament quan es concentren finalitzacions de projectes. En qualsevol cas, estos hipotètics ERE serien aprovats per l'autoritat administrativa ja que estarien plenament justificats per la finalització del finançament dels fons europeus. Es recorda que els contractes indefinits poden incloure una clàusula que lligue la seua continuïtat al finançament d'una línia o projecte concret d'investigació, en virtut de l'article 52 i) de l'ET.

D'igual manera, cal assenyalar que els Expedients de Regulació d'Ocupació també eren objecte d'aplicació en l'àmbit dels contractes de durada determinada, incloent-se els contractes d'obra i servicis, ja que l'article 51 de l'ET no fa distinció alguna quant a la durada dels contractes objecte d'ERE, parlant en general de “extinció de contractes de treball”, tinguen estos la naturalesa que tinguen, quan es donen les causes objectives per a la seua finalització i es complisquen els llindars establits en el citat article 51. Per aquest motiu el canvi a la modalitat indefinida com a fórmula general de contractació no altera l'aplicabilitat o no dels ERES, que seguirà sent idèntica a quan es contractava al personal d'investigació amb caràcter temporal.